Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров и иных лиц автобусами

ID проекта: 02/07/11-18/00085489
Дата создания: 2 ноября 2018
Разработчик: “Сологубова Алла Петровна”
Процедура: “Оценка регулирующего воздействия”
Вид: “Проект постановления Правительства Российской Федерации”

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «______» ____________________г. № _________

МОСКВА

Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров и иных лиц автобусами

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
‎«О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988; № 31, ст. 4160, 4193, 4196; № 32, ст. 4298; 2011, № 1, ст. 20; № 17, ст. 2310; № 23, ст. 3263; № 27, ст. 3880; № 30, ‎ст. 4590; № 48, ст. 6728; 2012, № 19, ст. 2281; № 26, ст. 3446; № 31, ‎ст. 4320, 4322; № 47, ст. 6402; 2013, № 9, ст. 874; № 27, ст. 3477; № 30, ‎ст. 4041; № 48, ст. 6165; № 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, № 11, ст. 1092, 1098; № 26, ст. 3366; № 30, ст. 4220, 4235, 4243, 4256; № 42, ст. 5615; № 48, ст. 6659; 2015, № 1, ст. 64, 72, 85; № 18, ст. 2614; № 27, ст. 3950; № 29, ‎ст. 4339, 4362, 4372, 4389; № 45, ст. 6207; № 48, ст. 6707; 2016, № 11, ‎ст. 1495; № 18, ст. 2503; № 27, ст. 4210), Правительство Российской Федерации

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации ‎от 2 апреля 2012 г № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 15, ст. 1793; 2013, № 48, ст. 6267; 2016, № 27, ст. 4491, № 39, ст. 5648);

постановление Правительства Российской Федерации ‎от 26 ноября 2013 г. № 1064 «О внесении изменения в Положение ‎о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 48, ст. 6267);

постановление Правительства Российской Федерации ‎от 28 июня 2016 г. № 591 «О внесении изменения в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 27, ст. 4491);

абзац пятый постановления Правительства Российской Федерации ‎от 14 сентября 2016 г. № 924 «Об утверждении требований ‎по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований ‎к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований ‎по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 39, ст. 5648);

постановление Правительства Российской Федерации ‎от 21 марта 2017 г № 318 «О внесении изменения в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 13, ст. 1943);

постановление Правительства Российской Федерации ‎от 14 августа 2018 г. № 939 «О приостановлении действия подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 34, ст. 5485).

3. Установить, что Положение, утвержденное настоящим постановлением, за исключением пункта 36 Положения, утвержденного настоящим постановлением, вступает в силу с 1 марта 2019 г.»;

4. Установить, что пункт 36 Положения, утвержденного настоящим постановлением, вступает в силу с 1 июля 2019 г.

5. Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти и средств, предусмотренных указанным органам на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства
Российской Федерации Д. Медведев

ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от ___________ № _________

Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

2. Лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – лицензируемая деятельность) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (далее – лицензирующий орган).

3. Лицензируемая деятельность включает следующие работы (услуги):

а) коммерческие перевозки автобусами (регулярные перевозки пассажиров автобусами, а также перевозки пассажиров автобусами по заказам);

б) перевозки автобусами для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя (перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в автобусе, без заключения договора перевозки и договора фрахтования).

II. Требования к соискателю лицензии

4. Соискатель лицензии обязан:

а) назначить ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения работника соискателя лицензии, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право заниматься деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения, или, если соискатель лицензии является индивидуальным предпринимателем и намерен осуществлять данную деятельность без привлечения наемных работников, иметь такую аттестацию;

б) иметь лицензию на право осуществления медицинской деятельности по проведению предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей, или заключить договор об оказании услуг по проведению предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими такую лицензию;

в) владеть автобусами на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), которые предполагается использовать для осуществления лицензируемой деятельности;

г) оборудовать автобусы тахографами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации или контрольными устройствами, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (далее – контрольные устройства) в случаях в порядке установленном законодательством Российской Федерации;д) заключить в отношении принадлежащих ему автобусов договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств;

е) владеть на праве собственности или ином законном основании соответствующими установленным требованиям парковками (парковочными местами), на которых предполагается стоянка на территории городских поселений, городских округов, городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) автобусов соискателя лицензии по возвращении их из рейсов и окончании смены водителя, либо заключить договоры об оказании услуг по стоянке (хранению) данных автобусов на таких парковках, принадлежащих сторонним организациям (данное требование применяется в случае, если соискатель лицензии намерен пользоваться такими парковками);

ж) заключить соглашение об информационном взаимодействии ‎с оператором Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности о передаче информации ‎о персонале (экипаже) транспортных средств и персональных данных пассажиров, предусмотренной Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. ‎№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (данное требование применяется в случае, если соискатель лицензии намерен осуществлять коммерческие перевозки в международном сообщении или в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации);

з) обеспечить в порядке, установленном Федеральным законом ‎от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», присвоение автобусам, которые соискатель лицензии намерен использовать для осуществления коммерческих перевозок, категории и включение сведений о данных автобусах в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

и) обеспечить в порядке, установленном Федеральным законом ‎от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», утверждение плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства автомобильного транспорта, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу.

5. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет ‎в лицензирующий орган заявление на получения лицензии, предусмотренное частью 1 статьи 13 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ‎с приложением следующих документов:

а) копии приказа о назначении работника соискателя лицензии ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения (в случае, если эту деятельность будет осуществляться наемным работником);

б) копии договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) водителей (в случае, если предрейсовые (послерейсовые) медицинские осмотры водителей осуществляются в соответствии с таким договором)»;

в) копии свидетельств о регистрации автобусов соискателя лицензии и, если эти автобусы используются на основании договора аренды или , лизинга либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, соответственно копии договоров аренды или лизинга либо копии актов передачи автобусов соискателю лицензии в хозяйственное ведение или в оперативное управление;

г) перечень автобусов соискателя лицензии, оснащенных тахографами или контрольными устройствами, с указанием сведений о данных тахографах или контрольных устройств (марка, модель, серийный номер, дата проведения последней метрологической поверки и дата проведения очередной поверки);

д) копии документов, подтверждающие проведение метрологической поверки тахографов или контрольных устройств (в случае, если оснащение ими предусмотрено законодательством Российской Федерации);

е) копии заключенных соискателем лицензии договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств;

ж) копии свидетельств о государственной регистрации права собственности или копии полученных не позднее 30 дней до дня направления в лицензирующий орган выписок из единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на парковки (парковочные места), на которых предполагается стоянка на территории городских поселений, городских округов, городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) автобусов соискателя лицензии по возвращении их из рейсов и окончании смены водителя, либо, если эти парковки (парковочные места) используются на основании договора аренды, на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления или на основании договоров об оказании услуг по стоянке (хранению) данных автобусов на парковках, принадлежащих сторонним организациям, соответственно копии договоров аренды парковок (парковочных мест), актов передачи парковок (парковочных мест) соискателю лицензии в хозяйственное ведение, актов о передаче парковок (парковочных мест) соискателю лицензии ‎в оперативное управление или договоров об оказании услуг по стоянке (хранению) автобусов (данные документы предоставляются в случае, если соискатель лицензии намерен пользоваться такими парковками или парковочными местами);

з) копии уведомления о присвоенной автобусам, которые соискатель лицензии намерен использовать для осуществления коммерческих перевозок, категории и включении сведений о данных автобусах в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры ‎и транспортных средств и о присвоенной категории (данный документ предоставляется при наличии таких автобусов);

и) копии соглашения об информационном взаимодействии с оператором Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (данный документ предоставляется в случае, если соискатель лицензии намерен осуществлять коммерческие перевозки в международном сообщении ‎или в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации);

к) копию утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства автомобильного транспорта, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу (данный документ предоставляется при наличии таких автобусов);

л) описи прилагаемых документов.

III. Требования к лицензиатам

6. Лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

а) использовать для осуществления перевозок автобусы, сведения ‎о которых включены в реестр лицензий;

б) осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным ‎за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим ‎в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики ‎и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, аттестацию на право заниматься данной деятельностью, или, в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и имеет указанную аттестация, посредством исполнения соответствующих обязанностей непосредственно индивидуальным предпринимателем;

в) использовать для осуществления коммерческих перевозок автобусы, сведения о которых указаны в заключенных лицензиатом договорах обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров;

г) использовать для осуществления коммерческих перевозок автобусы, сведения о которых включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

д) использовать для осуществления перевозок автобусы, сведения о которых указаны в заключенных лицензиатом договорах обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств;

е) оформлять путевые листы, осуществлять их учет и хранение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

ж) допускать к перевозкам автобусы, прошедшие в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, предрейсовый (предсменный) контроль технического состояния, и оборудованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации тахографами или контрольными устройствами, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) осуществлять техническое обслуживание автобусов в сроки, предусмотренные документацией заводов – изготовителей;

и) осуществлять предрейсовый (предсменный) контроль технического состояния автобусов работниками, назначенными приказом лицензиата контролерами технического состояния автотранспортных средств, и соответствующими установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию ‎в сфере транспорта, требованиям к образованию и стажу работы, либо, ‎в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем ‎и соответствует указанным требованиям, непосредственно индивидуальным предпринимателем.

к) в случае стоянки автобусов по возвращении их из рейсов ‎и окончании смены водителя на территории городских поселений, городских округов, городов федерального значения (Москвы,
‎Санкт-Петербурга, Севастополя) обеспечить такую стоянку на парковках, соответствующих требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию ‎в сфере транспорта;

л) проводить в соответствии с Правилами учета дорожно-транспортных происшествий сверку дорожно-транспортных происшествий с органами внутренних дел;

м) передавать сведения о пассажирах и персонале (экипаже) автобуса в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) автобусов в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ ‎«О транспортной безопасности»;

н) допускать к управлению автобусами водителей, состоящих в трудовых отношениях в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, соответствующих квалификационным требованиям, прошедших обязательные медицинские осмотры, и имеющих национальное или международное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D», выданное ‎в Российской Федерации, в Киргизской Республике или в иных государствах, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального;

о) соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта особенности режима труда и отдыха водителей;

п) осуществлять в соответствии с Правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом инструктажи водителей автобусов, планирование мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, анализ дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов лицензиата, анализ, учет и хранение обращений граждан и организаций о нарушении водителями Правил дорожного движения»;

р) проводить стажировки водителей автобусов в соответствии с Порядком, прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

с) при перевозках в международном и междугородном сообщениях размещать багаж в багажных отсеках автобусов либо перевозить его отдельно в багажных автомобилях или в специальных прицепах.

7. При осуществлении организованных перевозок групп детей помимо требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, лицензиат также обязан выполнять требования, предусмотренные пунктом 3, подпунктами «б», «в», «д» пункта 4, пунктами 8, 9, 12 и 14 Правил организованной перевозки группы детей автобусами.

IV. Порядок включения сведений об автобусах в реестр лицензий, исключения сведений об автобусах из данного реестра, дополнительные требования к порядку формирования государственного информационного ресурса

8. Лицензирующий орган включает в реестр лицензий следующие сведения об автобусах соискателя лицензии, а также о дополнительных автобусах, приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемой деятельности:

а) государственный регистрационный знак;

б) идентификационный номер транспортного средства (VIN),

в) марка, модель;

г) год выпуска;

д) право владения автобусом (собственность, договор аренды (за исключением договора аренды автобуса с экипажем), договор лизинга, хозяйственное ведение, оперативное управление);

е) дата окончания действия договора аренды или лизинга (если автобус используется в соответствии с договором аренды или лизинга);

ж) сведения о тахографе или контрольном устройстве (марка, модель, серийный номер, дата проведения последней метрологической поверки), которым оборудован автобус (в случае, если оснащение ими предусмотрено законодательством Российской Федерации);з) адреса одной или нескольких парковок (парковочных мест), на которых осуществляется стоянка соответствующего автобуса на территории городских поселений, городских округов, городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) по возвращении его из рейса и окончании смены водителя (в случае, если лицензиат намерен пользоваться такими парковками или парковочными местами);

и) адреса помещений, в которых хранятся подтверждающие выполнение лицензионных требований документы, оформленные в отношении соответствующего автобуса и управляющих данным автобусом водителей.

к) дата (день, месяц, год) проведения последнего технического осмотра автобуса (включается в реестр лицензий на основании сведений единой автоматизированной информационной системы технического осмотра);

л) дата (день, месяц, год) внесения в реестр лицензий сведений об автобусе, изменения сведений об автобусе в данном реестре;

м) номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа о включении в реестр лицензий сведений об автобусе, изменения сведений об автобусе в данном реестре;

н) основания, номер и дата (день, месяц, год) приказа (распоряжения) лицензирующего органа об исключении из реестра лицензий сведений об автобусе.

9. Для включения в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемой деятельности дополнительных автобусах лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление, в котором указываются:

а) наименование лицензиата (наименование юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя);

б) идентификационный номер налогоплательщика;

в) номер и дата (день, месяц, год) выдачи лицензии;

г) государственные регистрационные знаки автобусов, сведения о которых предлагается включить в реестр лицензий;

д) в отношении каждого автобуса, сведения о котором предлагается включить в реестр лицензий:

сведения о тахографе или контрольном устройстве (марка, модель, серийный номер, дата проведения последней метрологической поверки), которым оборудован автобус (в случае, если оснащение ими предусмотрено законодательством Российской Федерации);

адреса одной или нескольких парковок (парковочных мест), на которых предполагается стоянка на территории городских поселений, городских округов, городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) соответствующего автобуса по возвращении его из рейсов и окончании смены водителя;

адреса помещений, в которых хранятся подтверждающие выполнение лицензионных требований документы, оформленные в отношении соответствующего автобуса и управляющих данным автобусом водителей;

е) способ направления лицензиату выписки из решения о включении сведений об автобусах в реестр лицензий или уведомления об отказе во включении данных сведений в реестр лицензий.

10. К заявлению о включении в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных автобусах прилагаются следующие документы:

а) копии свидетельств о регистрации указанных в заявлении автобусов и, если эти автобусы используются на основании договора аренды или лизинга либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, соответственно копии договоров аренды или лизинга либо копии актов передачи автобусов лицензиату в хозяйственное ведение или в оперативное управление;

б) копии договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств, заключенных в отношении указанных в заявлении автобусов;

в) копии свидетельств о государственной регистрации права собственности или копии полученных не позднее 30 дней до дня направления в лицензирующий орган выписок из единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на парковки (парковочные места), на которых предполагается стоянка на территории городских поселений, городских округов, городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) автобусов соискателя лицензии по возвращении их из рейсов и окончании смены водителя, либо, если эти парковки (парковочные места) используются на основании договора аренды, на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления или на основании договоров об оказании услуг по стоянке (хранению) данных автобусов на парковках, принадлежащих сторонним организациям, соответственно копии договоров аренды парковок (парковочных мест), актов передачи парковок (парковочных мест) соискателю лицензии в хозяйственное ведение, актов о передаче парковок (парковочных мест) соискателю лицензии в оперативное управление или договоров об оказании услуг по стоянке (хранению) автобусов (данные документы предоставляются в случае, если соискатель лицензии намерен пользоваться такими парковками или парковочными местами);

г) копии свидетельств о государственной регистрации права собственности или копии полученных не позднее 30 дней до дня направления в лицензирующий орган выписок из единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на помещения, в которых предполагается хранить подтверждающие выполнение лицензионных требований документы, оформленные в отношении автобусов соискателя лицензии и управляющих данными автобусами водителей, либо, если эти помещения используются на основании договора аренды, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, соответственно копии договоров аренды таких помещений, копии актов передачи помещений соискателю лицензии в хозяйственное ведение или копии актов передачи помещений соискателю лицензии в оперативное управление;

д) копии заключенных соискателем лицензии договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств;

е) копии уведомления о присвоенной автобусам, которые соискатель лицензии намерен использовать для осуществления коммерческих перевозок, категории и включении сведений о данных автобусах в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории (данный документ предоставляется при наличии таких автобусов);

ж) сведения о тахографах или контрольных устройствах, которым оснащены автобусы, указанные в заявлении (в случае, если оснащение ими предусмотрено законодательством Российской Федерации);

з) копии документов, подтверждающие проведение метрологической поверки тахографов или контрольных устройств (в случае, если оснащение ими предусмотрено законодательством Российской Федерации).

и) описи прилагаемых документов.

11. Лицензирующий орган исключает сведения об автобусах из реестра лицензий на основании заявления лицензиата или в связи с окончанием срока действия договора аренды (лизинга) данных автобусов. В заявлении об исключении сведений об автобусах из реестра лицензий указываются:

а) наименование лицензиата (наименование юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя);

б) идентификационный номер налогоплательщика;

в) номер и дата (день, месяц, год) выдачи лицензии;

г) государственные регистрационные знаки автобусов, сведения о которых предлагается исключить из реестра лицензий;

д) способ направления лицензиату выписки из решения об исключении сведений об автобусах из реестра лицензий или уведомления об отказе в исключении данных сведений из реестра лицензий.

12. Предусмотренные пунктами 8, 9 и 10 настоящего Положения, заявления и прилагаемые к ним документы представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лицензиата.

13. В срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения предусмотренных пунктами 8, 9 настоящего Положения заявлений и прилагаемых к ним документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлениях и документах сведений, и принимает решение о включении сведений об указанных в заявлении автобусах в реестр лицензий или об отказе во включении данных сведений в реестр лицензий.

14. В срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения заявления об исключении сведений об автобусах из реестра лицензий, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанном заявлении сведений и принимает решение об исключении сведений об указанных в заявлении автобусах из реестра лицензий или об отказе от исключения данных сведений из реестра лицензий. Решение об исключении сведений об автобусах из реестра лицензий в связи с окончанием срока действия договоров аренды или лизинга данных автобусов принимается лицензирующим органом в течение одного рабочего дня со дня окончания срока действия соответствующих договоров.

15. Лицензирующий орган вносит в реестр лицензий сведения об автобусах соискателя лицензии или лицензиата в день принятия решения соответственно о предоставлении лицензии или о внесений сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных автобусах.

16. В день принятия лицензирующим органом решения о включении сведений об автобусах, указанных в предусмотренном пунктом 9 настоящего Положения заявлении, в реестр лицензий или об отказе во включении данных сведений в реестр лицензий лицензирующий орган вручает лицензиату или направляет ему указанным в данном заявлении способом соответственно выписку из решения о включении данных сведений в реестр лицензий или уведомление об отказе во включении данных сведений в реестр лицензий. В случае отказа во включении данных сведений в реестр лицензий в уведомлении должно быть указано мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа.

17. Основаниями для отказа во включении сведений об автобусах в реестр лицензий, исключения сведений об автобусах из реестра лицензий являются:

а) наличие в предусмотренных пунктами 5, 8 и 9 настоящего Положения заявлениях соискателя лицензии (лицензиата), и (или) прилагаемых к ним документах недостоверной или искаженной информации;

б) представление данных заявлений в отношении автобусов, которыми в соответствии со сведениями, включенными в реестр лицензий, владеют другое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

18. В случае изменения сведений об автобусах, предусмотренных подпунктами «д» – «и» пункта 8 настоящего Положения, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня возникновения таких изменений представляет непосредственно в лицензирующий орган соответствующее уведомление с приложением документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения и подтверждающих необходимость внесения данных изменений, либо направляет в лицензирующий орган данные уведомление и прилагаемые к нему документы заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензиата. Лицензирующих орган вносит данные изменения в реестр лицензий в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления. В случае изменения сведений о государственном регистрационном знаке использование автобуса для перевозки не допускается до внесения соответствующих сведений в реестр лицензий.

19. Решения лицензирующего органа, предусмотренные пунктами 13 и 14 настоящего Положения, или бездействие лицензирующего органа может быть обжаловано лицензиатом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

20. В день принятия лицензирующим органом решения об исключении сведений об автобусах, указанных в предусмотренном пунктом 11 настоящего Положения заявлении, из реестра лицензий или об отказе в исключении данных сведений из реестра лицензий лицензирующий орган вручает лицензиату или направляет ему указанным в данном заявлении способом соответственно выписку из решения об исключении данных сведений из реестра лицензий или уведомление об отказе в исключении данных сведений из реестра лицензий. В случае отказа в исключении данных сведений из реестра лицензий в уведомлении должно быть указано мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа.

21. Лицензирующий орган исключает сведения об автобусах из реестра лицензий в день принятия данного решения. Информация об автобусах, сведения о которых исключены из реестра, с указанием оснований для принятия соответствующего решения размещается на официальном сайте лицензирующего органа в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в течение трех рабочих дней со дня принятия данного решения.

22. Сведения о принятии лицензирующим органом решения о предоставлении или переоформлении лицензии размещаются в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

23. Информация, относящаяся к осуществлению лицензируемой деятельности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается на официальном сайте лицензирующего органа в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в течение десяти рабочих дней со дня:

а) официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемой деятельности;

б) принятия лицензирующим органом решения о предоставлении, переоформлении лицензии, приостановлении, возобновлении и прекращении ее действия;

в) получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

г) вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

V. Лицензионный контроль

24. Лицензионный контроль осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ ‎«О лицензировании отдельных видов деятельности».

25. Плановые (рейдовые) осмотры автобусов лицензиатов осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом ‎от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

26. Плановые проверки осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, предусматривающего установление в отношении лицензиата периодичности проведения плановых проверок, с учетом положений, установленных пунктами 27 и 28 настоящего Положения.

27. Первая плановая проверка лицензиата проводится не ранее чем через один год и не позднее чем через два года со дня принятия решения о предоставлении лицензии вне зависимости от присвоенной деятельности лицензиата категории риска и с учетом указанного условия включается в ежегодный план проведения плановых проверок.

28. Проведение плановых проверок лицензиатов в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

а)для категории высокого риска – один раз в год;

б)для категории значительного риска – один раз в 3 года;

в)для категории среднего риска – не чаще чем один раз в 5 лет;

г)для категории низкого риска плановые проверки не проводятся.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска деятельности лицензиата считается отнесенной к категории низкого риска.

Плановая проверка включается в ежегодный план проведения плановых проверок при условии истечения в году проведения такой проверки установленного периода времени с даты окончания проведения последней плановой проверки деятельности лицензиата.

29. Решение об отнесении деятельности лицензиата к категориям риска принимается на основании распорядительного акта руководителя (заместителя руководителя) лицензирующего органа либо лица, исполняющего его обязанности одновременно с принятием решения о выдаче лицензии.

30. Отнесение деятельности лицензиата к определенной категории риска производится на основании критериев отнесения деятельности лицензиатов к категориям риска согласно приложению к настоящему Положению.

31. Изменение решения об отнесении деятельности лицензиата к категориям риска принимается должностными лицами, указанными в пункте 29 настоящего Положения, при поступлении в лицензирующий орган информации об изменении показателей деятельности лицензиата, указанных в критериях отнесения деятельности лицензиата к определенной категории риска, или заявления лицензиата об изменении ранее присвоенной категории риска. Указанное заявление рассматривается в порядке, предусмотренном Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности.

32. Реквизиты (дата и номер) распорядительного акта об отнесении деятельности лицензиата к категориям риска, с указанием категории риска, а также сведений, на основании которых было принято это решение включаются в реестр лицензий, который ведет лицензирующий орган.

33. Предоставление по запросу лицензиата информации о присвоенной его деятельности категории риска и сведений, на основании которых было принято решение об отнесении деятельности лицензиата к категории риска, а также изменение по заявлению лицензиата ранее присвоенной ему категории риска осуществляются в порядке, установленном Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности.

34. На официальном сайте лицензирующего органа в информационно-коммуникационной сети «Интернет» размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация о лицензиатах, деятельность которых отнесена к категориям высокого и значительного рисков:

а) сведения о лицензиате (полное наименование юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя);

б) идентификационный номер налогоплательщика;

в) место нахождения (адрес места нахождения юридического лица).

г) категория риска и дата принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска.

35. Размещение информации, указанной в пункте 34 настоящего Положения, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

36. При проведении плановой выездной проверки лицензиата уполномоченное на проведение такой проверки должностное лицо лицензирующего органа обязано использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов). Предмет плановой проверки лицензиата ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов). Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой выездной проверки, лицензиата содержат вопросы, относящиеся к выполнению лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «б» -«и», «л»-«с» пункта 6 и пунктом 7 настоящего Положения.

37. При проведении планового (рейдового) осмотра автобусов лицензиатов устанавливается соблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «в»- «ж», «к», «м»- «о» и «с» пункта 6 настоящего Положения.

38. Плановые (рейдовые) осмотры автобусов проводятся на парковках, в том числе расположенных на территории автовокзалов и автостанций, в местах отправления автобусов, используемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам или для перевозок для собственных нужд, а также в местах стоянки автобусов, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, в перерывах между рейсами. Проведение таких осмотров не должно приводить к срыву установленного расписания перевозок.

39. К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится неоднократное в течение одного года нарушение требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «ж», «и», «м» – «о» пункта 6 настоящего Положения, либо нарушение одного из указанных требований, повлекшее за собой человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан либо причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан.

4. Сроки и последовательность административных процедур и административных действий при осуществлении лицензионного контроля устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

VI. Особенности лицензирования в случае, если лицензия выдается в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 6 Федерального закона
‎от 30 октября 2018 г. № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»

40. В отношении соискателей лицензии (лицензиатов), которым лицензия предоставляется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 6 Федерального закона от 30 октября 2018 г. № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», положения пунктов 5 и 27 настоящего Положения не применяются.

41. Включение в реестр лицензий сведений об автобусах соискателя лицензии, указанного в пункте 40 настоящего Положения, осуществляется на основании заявления соискателя лицензии, в котором указываются сведения, предусмотренные пунктом 9 настоящего Положения. К этому заявлению прилагаются копии документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения.

42. Допускается объединение заявлений соискателя лицензии, указанного в пункте 40 настоящего Положения, на получение лицензии и о включении в реестр лицензий сведений о принадлежащих ему автобусах. В этом случае решение о включении и в реестр лицензий сведений об автобусах соискателя лицензии или об отказе во включении данных сведений в реестр лицензий принимается в те же сроки, в течение которых принимается решение о предоставлении ему лицензии или об отказе в ее предоставлении.

51. Представление заявления, указанного в пункте 41 настоящего Положения, проверка содержащихся в нем и прилагаемых к нему документах сведений, внесение сведений об указанных в этом заявлении автобусах в реестр лицензий, информирование соискателя о решениях, принятых лицензирующим органом, уведомление лицензирующего органа об изменении сведений об автобусах, а также обжалование решения или бездействия лицензирующего органа осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 12-17 настоящего Положения.

Приложение
к Положению о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами

Критерии
отнесения деятельности лицензиатов к категориям риска

1. Деятельность лицензиатов с учетом тяжести потенциальных негативных последствий и вероятности несоблюдения ими лицензионных требований, выраженных в показателе риска, определяемого ‎в соответствии с пунктом 2 настоящего Приложения, подлежат отнесению к следующим категориям риска:

а) в случае, если показатель риска составляет свыше 20 баллов, – высокий риск;

б) в случае, если показатель риска составляет от 12 до 20 баллов, – значительный риск;

в) в случае, если показатель риска составляет от 3 до 12 баллов – средний риск;

г) в случае, если показатель риска составляет менее 3 баллов – низкий риск.

2. Показатель риска (R) определяется по формуле:

R= 5 x N1/А + 5 х N2 + 20 х N3, баллов

где:

5 – количество баллов, присваиваемое за каждое вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания лицензиату;

N1 – количество вступивших в законную силу в течение календарного года, предшествующего дню принятия решения ‎об отнесении деятельности лицензиата к категории риска, постановлений ‎о назначении административного наказания лицензиату (его должностным лицам и работникам при осуществлении должностных обязанностей) ‎за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 11.23, 11.31, 11.32, 12.1, 12.7, 12.8, частью 4 статьи 12.23, статьями 12.31, 12.31.1, 12.32, 12.32.1, частью 2 статьи 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

N2 – количество вступивших в законную силу в течение календарного года, предшествующего дню принятия решения ‎об отнесении деятельности лицензиата к категории риска постановлений о назначении административного наказания лицензиату (его должностным лицам и работникам при осуществлении ими должностных обязанностей) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

20 – количество баллов, присваиваемое за каждое вступившее в законную силу в течение календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска обвинительных приговоров суда о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц или работников лицензиата за совершение во время осуществления ими должностных обязанностей уголовного преступления, предусмотренного статьей 264 Уголовного Кодекса Российской Федерации;

N3 – количество вступивших в законную силу в течение календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении деятельности лицензиата к категории риска обвинительных приговоров суда о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц или работников лицензиата за совершение во время осуществления ими должностных обязанностей уголовного преступления, предусмотренного статьей 264 Уголовного Кодекса Российской Федерации;

А – среднее количество автобусов, находившихся во владении лицензиата в течение календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении его к категории риска, определенное в порядке, установленном пунктом 3 настоящего Приложения.

3. Среднее количество автобусов, находившихся во владении лицензиата в течение календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении его к категории риска, определяется по формуле:

A = Aр/Dк

где

Ар – суммарное количество автомобиле-дней пребывания автобусов во владении лицензиата в течение календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении его к категории риска, определенное лицензирующим органом на основании сведений об автобусах, включенных в реестр лицензий. В указанную сумму не включаются автомобиле-дни автобусов, со дня проведения последнего технического осмотра которых прошло более шести месяцев;

Dк – количество дней в календарном году, предшествующем дню принятия решения об отнесении лицензиата к категории риска.

4. При предоставлении лицензии показатель риска определяется в следующем порядке:

а) в случае, если до предоставления лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиат не выполнял коммерческие перевозки, показатель риска принимается равным нулю;

б) в случае, если до предоставления лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиат выполнял коммерческие перевозки, при определении показателя риска:

учитываются постановления о назначении административного наказания и обвинительные приговоры суда, вступившие в законную силу в течение календарного года, предшествующего дню предоставления данной лицензии;

среднее количество автобусов, находившихся во владении лицензиата в течение календарного года, предшествующего дню принятия решения об отнесении его к категории риска определяется по формуле:

A = AОСГОП/Dл

где

АОСГОП – суммарное количество в течение календарного года, предшествующего дню предоставления данной лицензии, дней действия заключенных соискателем лицензии договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в отношении каждого автобуса, который использовался для осуществления коммерческих перевозок (определяется лицензирующим органом на основании сведений Автоматизированной информационной системы Национального союза страховщиков ответственности);

Dл – количество дней в календарном году, предшествующем дню предоставления данной лицензии.

№ 731-СШ/Д26и от 17.01.2019 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров и иных лиц автобусами»
‎
Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации ‎от 17 декабря 2012 г. № 1318 (далее – Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров и иных лиц автобусами» (далее – проект акта, Положения ‎о лицензировании перевозок пассажиров и иных лиц автобусами), разработанный ‎и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрансом России (далее – разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета ‎о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) в период ‎с 17 ноября по 13 декабря 2018 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов ‎в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: regulation.gov.ru ‎(ID проекта: 02/07/11-18/00085489).

Проектом акта устанавливаются новые полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, тем самым принятие проекта акта сопряжено с риском возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Проектом акта устанавливаются лицензионные требования и порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил были проведены публичные консультации с представителями субъектов предпринимательской деятельности в срок с 25 декабря по 29 декабря 2018 года. В ходе публичных консультаций были получены позиции Российского союза промышленников и предпринимателей, Российского автотранспортного союза, Ассоциации международных автомобильных перевозчиков, Московского областного транспортного союза, Московской торгово-промышленной палаты, НО «Солидарность», Ассоциации «Независимый союз пассажирских перевозчиков города Хабаровска», Российского союза туриндустрии, ‎НП «Томский автотранспортный союз», Ульяновского территориального отраслевого союза работодателей «Транспортный альянс», частично учтенные в настоящем заключении. Отдельные замечания и предложения к проекту акта, не учтенные ‎в настоящем заключении, приведены в приложении к настоящему заключению и рекомендуются для детального рассмотрения разработчиком в целях их возможного учета при доработке проекта акта.

С учетом публичных консультаций представляется целесообразным отметить следующее.

1. Согласно позиции разработчика, изложенной в сопроводительном письме, проект акта разработан в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 октября 2018 г. ‎№ 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее – Закон № 386-ФЗ), вступающий в силу ‎с 1 марта 2019 года. Законом № 386-ФЗ устанавливается, что лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, без уточнения видов перевозок, которые подлежат лицензированию.

По сравнению с действующей редакцией Положения о лицензировании перевозок пассажиров и иных лиц автобусами проектом акта расширяется перечень видов деятельности, на которые распространяются лицензионные требования, в частности, ‎на регулярные перевозки в международном сообщении, перевозки пассажиров по заказам, а также перевозки для собственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона ‎от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – Закон № 127-ФЗ) к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок. Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 730 (далее – Порядок допуска).

Таким образом, установление лицензирования наряду с необходимостью получения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок может привести ‎к двойной разрешительной системе допуска перевозчиков к осуществлению деятельности. При этом отдельные положения проекта акта в части определения лицензионных требований не корреспондируют нормам Закона № 127-ФЗ относительно требований, предъявляемых к соискателю допуска, остальные положения – частично дублируют действующие требования по допуску к международным перевозкам.

На основании вышеизложенного представляется необходимым исключить международные перевозки из перечня лицензируемых видов перевозок.

2. В связи с расширением перечня видов перевозок, для осуществления которых требуется лицензия, субъекты предпринимательской и иной деятельности, несмотря на то, что срок действующих лицензий еще не истек, должны будут получить лицензию в сроки, установленные статьей 6 Закона № 386-ФЗ, то есть не позднее 29 июня 2019 года.

2.1. Проектом акта расширяются требования к лицензиатам, а именно: вводится необходимость подтверждения наличия или аренды парковочных мест, наличия тахографов, если указанное предусмотрено действующим законодательством, соблюдения норм транспортной безопасности, наличия ответственного работника за обеспечение безопасного дорожного движения, прошедшего аттестацию.

Количество действующих лицензий по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением перевозок по заказам и перевозок для собственных нужд), составляет 28 508 единиц. Таким образом, в случае принятия проекта акта обязанность получения лицензии возлагается не только ‎на перевозчиков, осуществляющих перевозки, ранее не требовавшие лицензирования, ‎но также на лицензируемые перевозки в силу действующего регулирования.

2.2. Разработчиком не приведено обоснования необходимости расширения действующих лицензионных требований. Вместе с тем в соответствии с разделами 9 и 11 сводного отчета оценка расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, связанных ‎с необходимостью соблюдения требований проекта акта, разработчиком не проводилась. При этом в соответствии со статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за выдачу лицензии установлена в размере 7,5 тысяч рублей. Таким образом, в целом по отрасли для действующих лицензиатов в части перевозок пассажиров автомобильным транспортом получение новых лицензий повлечет дополнительные затраты в 213,8 млн. рублей. Кроме того, дополнительно отмечаем, ‎что, например, школы и учебные заведения не являются коммерческими организациями, и оплата государственной пошлины осуществляется из региональных и местных бюджетов. Так, по оценкам субъектов предпринимательской и иной деятельности, на оплату государственных пошлин из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации потребуется порядка 1,35 млн. рублей.

2.3. Учитывая регламентные сроки проведения процедуры лицензирования, перевозчики вынуждены будут приостановить деятельность по перевозкам на период проведения необходимых административных процедур уполномоченным лицензирующим органом. В условиях регулярных перевозок, осуществляемых на основании заключенных государственных или муниципальных контрактов, пересмотр лицензионных требований ‎с учетом необходимости получения новых лицензий будет сопряжен со срывом исполнения контрактных обязательств, а также неисполнением государственными ‎и муниципальными органами обязанности по обеспечению населения транспортными услугами.

Кроме того, на момент заключения договора транспортная организация могла соответствовать всем действующим лицензионным требованиям, а соответствие новым лицензионным требованиям может быть затруднительным. Указанное обстоятельство ‎не является основанием для расторжения договора. Кроме того, в таком случае следует учитывать время на проведение новых торгов и заключение договоров с новым перевозчиком, в течение которого регулярные перевозки не могут осуществляться.

2.4. В качестве лицензионного требования в проект акта включено требование ‎о наличии тахографов в случаях, предусмотренных законодательством. Однако нормативный правовой акт, определяющий виды транспортных средств и перевозок, которые должны осуществляться при наличии тахографов, до настоящего времени ‎не принят.

Таким образом, расширение требований к соискателям лицензии ‎и несогласованность сроков соответствия таким требованиям способны привести ‎к приостановлению деятельности перевозчиков, нарушению заключенных договоров ‎на осуществление регулярных перевозок и, следовательно, к невозможности осуществления перевозок и выплате неустоек по действующим договорам.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание расширение требований ‎к соискателям лицензии, представляется необходимым дополнить проект акта положением, в соответствии с которым новые лицензионные требования, отличные ‎от действующих до принятия проекта акта, не распространяются на действующие лицензии, либо дополнить перечень изъятий, предусмотренный разделом VI проекта акта, для действующих лицензиатов нормой о том, что, помимо положений пунктов 5 и 27, ‎в отношении их не применяются также нормы пункта 4.

3. Часть предусмотренных проектом акта лицензионных требований к соискателям лицензии дублирует требования по обеспечению транспортной безопасности: присвоение автобусам категории, включение сведений о данных автобусах в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждение плана транспортной безопасности автобуса. Исполнение указанных лицензионных требований связано с материальными и временными затратами соискателей.

Так, решение о присвоении автобусам категории принимается не позднее
‎45 рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления владельца автобуса. Сведения об автобусе должны быть включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о присвоении автобусу категории.

План транспортной безопасности автобуса разрабатывается на основании оценки его уязвимости. Оценка уязвимости должна проводиться в течение одного месяца. Решение ‎об утверждении Плана транспортной безопасности автобуса принимается в течение ‎30 дней.

Таким образом, на выполнение указанных требований может потребоваться ‎55 рабочих дней и 60 календарных дней соответственно.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «е» пункта 10 проекта акта в случае приобретения нового автобуса перевозчик должен направить в лицензирующий орган копию уведомления о присвоенной категории транспортному средству. На практике ‎в настоящее время срок присвоения категории составляет более 30 дней (для субъектов, осуществляющих деятельность на Дальнем Востоке, по данным, представленным субъектам предпринимательской деятельности в ходе дополнительных публичных консультаций, сроки могут составлять 90 дней).

По оценкам субъектов предпринимательской деятельности, издержки, связанные ‎с категорированием, с учетом лизинговых платежей на 5 лет составят порядка ‎50 тыс. руб. в месяц на автобус малого класса, 100 тыс. руб. в месяц на автобус среднего класса, до 190 тыс. руб. в месяц на автобус большого класса без учета недополученной выручки. Таким образом, при потребности в ежегодном приобретении порядка
‎60 тысяч автобусов дополнительные затраты хозяйствующих субъектов, а именно ‎на категорирование, и недополученная выручка могут составить более 6 млрд. рублей.

Вместе с тем, например, осуществление перевозок детей-школьников в регионах, ‎не имеющих собственного парка школьных автобусов, сопряжено с необходимостью проведения конкурсных процедур. В этой связи даже в отсутствие лицензионных требований по обеспечению требований законодательства о транспортной безопасности транспортная компания не сможет приступить к перевозкам, пока не будут проведены процедуры категорирования автобуса, оценки уязвимости и разработка
‎и согласование плана мероприятий в соответствии с Федеральным законом ‎от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Кроме того, контроль за соблюдением данных требований в настоящее время уже осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. № 880.

Проектом акта предусматривается в качестве лицензионного требование о наличии тахографа для получения лицензии в случае, если необходимость его установки предусмотрена законодательством.

Обязанность оборудования автобусов тахографами будет распространяться не на все виды сообщения, или сроки такого оборудования будут дифференцированы по видам сообщения. Поскольку после получения лицензии автобус может быть использован ‎для перевозок в любом виде сообщения, то это означает, что соискатель лицензии должен заранее определить, какой автобус будет использоваться для лицензируемых перевозок. Кроме того, как и в случае с требованиями законодательства о транспортной безопасности, исполнение требования об оснащении транспортных средств является необходимым ‎и контролируемым в ходе эксплуатации транспортного средства.

Аналогичное замечание может быть сформулировано относительно лицензионного требования о страховании гражданской ответственности владельца автотранспортного средства, являющегося самостоятельным требованием отраслевого законодательства.

Учитывая, что эксплуатация транспортных средств невозможна без соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, об оснащении транспортного средства и наличии действующего полиса ОСАГО, а контроль за исполнением указанных требований осуществляется вне рамок лицензионного контроля (надзора), считаем необходимым исключить такие требования из состава лицензионных.

4. В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 проекта акта соискатель лицензии (лицензиат) должен владеть парковками (парковочными местами), на которых на территории городских поселений, городских округов, городов федерального значения предполагается стоянка автобусов по возвращении их из рейсов и окончании смены водителя, либо заключить договоры об оказании услуг по стоянке (хранению) данных автобусов на таких парковках, принадлежащих сторонним организациям.

При этом для получения лицензии, а также для регистрации автобусов в реестре лицензий хозяйствующий субъект обязан предоставить в лицензирующий орган копии свидетельств о государственной регистрации права собственности или копии полученных не позднее 30 дней до дня направления в лицензирующий орган выписок из единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на парковки, если эти парковки используются на основании договора аренды, на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления или на основании договоров об оказании услуг по стоянке (хранению) данных автобусов на парковках, принадлежащих сторонним организациям, копии договоров аренды парковок (парковочных мест), актов передачи парковок (парковочных мест) соискателю лицензии в хозяйственное ведение, актов ‎о передаче парковок (парковочных мест) соискателю лицензии в оперативное управление или договоров об оказании услуг по стоянке (хранению) автобусов.

По информации, представленной субъектами предпринимательской деятельности, автобусы могут парковаться, например, на заводских территориях (служебный транспорт), при отелях (туристические автобусы), на охраняемых стоянках, где земельные отношения должным образом не оформлены или только находятся в процессе оформления. Получить выписку ЕГРН на эти площадки представляется затруднительным. В этой связи выполнение предлагаемых проектом акта лицензионных требований в части предоставления информации о парковочных местах может не отражать реальной картины местонахождения транспортного средства.

Кроме того, лицо, управляющее автобусом, вправе выбирать любое подходящее для стоянки место в соответствии с правилами дорожного движения с учетом его местонахождения.

Вместе с тем в соответствии с абзацем четвертым части 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» требование по владению парковками или обязательному заключению договоров по размещению ‎на парковках иных лиц не предусмотрено. Вместе с тем требуется обеспечить такую стоянку на парковках или парковочных местах, соответствующих установленным требованиям.

Также следует отметить, что в государственный реестр недвижимости включены сведения обо всех парковках, в том числе зарегистрированных ранее предусмотренной проектом акта даты. Указанные сведения должны быть представлены в отношении каждого транспортного средства. Учитывая значительное количество необходимых выписок из реестра, а также возможность получения лицензирующим органом информации о наличии во владении лицензиата парковки самостоятельно посредством обращения к соответствующему реестру в рамках межведомственного информационного обмена, предоставление указанных документов является избыточным.

Кроме того, контроль исполнения требования о наличии парковочных мест в ходе лицензионного контроля не может быть обеспечен по ряду причин. Так, на основании информации, представленной субъектами предпринимательской деятельности, следует отметить, что в подавляющем большинстве случаев для стоянки транспортных средств используются парковки сторонних организаций на основании договоров об оказании услуг по стоянке (хранению) автобусов. В таких случаях при выездной проверке лицензиата лицензирующий орган не вправе пройти на территорию парковки с тем, чтобы удостовериться, что она отвечает установленным требованиям. Лицензиат также не вправе запросить у владельца парковки документы, подтверждающие факт пребывания автобуса на парковке (например, журнал регистрации заезда и выезда автобусов с территории парковки). В этой связи проведение проверки соблюдения соискателем лицензии (лицензиатом) данных требований трудновыполнимо.

Таким образом, лицензионный контроль должен быть направлен не на проверку наличия у лицензиата парковки, соответствующей установленным требованиям, ‎а на выявление случаев стоянки автобусов лицензиата в межсменное время вне таких парковок.

При этом в случае необходимости осуществления лицензионного контроля ‎за соблюдением требований о наличии парковочных мест подконтрольными субъектами будут являться не лицензиаты, а третьи лица – владельцы парковочных мест, ‎что противоречит принципам контрольной деятельности.

Таким образом, считаем необходимым исключить требования, предусмотренные подпунктом «е» пункта 4, подпунктом «ж» пункта 5, подпунктом «з» пункта 8, третьим абзацем подпункта «д» пункта 9 и подпунктом «в» пункта 10.

5. В соответствии с подпунктом «и» пункта 8 проекта акта лицензирующий орган ‎вносит сведения в реестр лицензий, в том числе адрес помещения, в которых хранятся подтверждающие выполнение лицензионных требований документы, оформленные ‎в отношении соответствующего автобуса и управляющих данным автобусом водителей. Обращаем внимание, что требование о наличии указанного помещения не может быть применено к лицензиатам, использующим электронные системы документооборота, использование которые в настоящее время является приоритетным над традиционными формами бумажного документооборота. В этой связи указанная норма должна быть исключена из проекта акта.

Аналогичное замечание может быть отмечено в отношении требования ‎о представлении сведений об адресе помещения для хранения документов, установленного подпунктом «д» пункта 9 проекта акта и подпунктом «г» пункта 10 проекта акта.

Отдельно обращаем внимание, что из перечня документов, информация о которых включается в реестр лицензий, а также перечня документов, необходимых для получения лицензии, следует исключить документы, которые не требуются для подтверждения соблюдения лицензионных требований.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 проекта акта лицензирующий орган принимает решение о включении автобуса в реестр или об отказе во включении в реестр после проверки полноты представленных документов. Однако несоблюдение требования ‎об обеспечении полноты представленных сведений, а также несоблюдение лицензионных требований в соответствии с пунктом 17 проекта акта не включены в основания для отказа во включении сведений в реестр лицензий. Следовательно, исходя из логики проекта акта, предоставление одного из документов с достоверными сведениями, предусмотренных пунктом 5 проекта акта, является достаточным основанием для включения в реестр.

Представляется целесообразным дополнительно проработать проекта акта ‎в соответствии с указанным замечанием.

6. В комплект документов, которые необходимо представить для получения лицензии, в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 проекта акта включена копия договора обязательного страхования автогражданской ответственности (далее – договор), заключенного соискателем лицензии. В этой связи следует отметить, что:

во-первых, договор может быть составлен в электронном виде;

во-вторых, действующим законодательством не ограничен круг лиц, являющихся страхователем, то есть договоры могут быть заключены как соискателем лицензии, так ‎и иным лицом, например, в случае аренды транспортного средства;

в-третьих, наличие договора является необходимым условием для осуществления перевозки на конкретном транспортном средстве, а не условием допуска организации ‎к осуществлению деятельности и проверяется в рамках иных видов контроля;

в-четвертых, информация о заключенных договорах содержится ‎в автоматизированной системе Российского союза автостраховщиков и может проверяться лицензирующим органом самостоятельно, например, по информации о серии и номере договора.

Таким образом, по результатам анализа положений проекта акта сделан вывод ‎о наличии в проекте акта требований о представлении значительного количества сведений, которые требуется представить соискателями лицензии и лицензиатами, имеющихся
‎в распоряжении других государственных органов. При этом проверка достоверности и актуальности представленных сведений может быть осуществлена только посредством анализа ответов на межведомственные запросы на получение подтверждаемой информации.

Учитывая значительное увеличение общего количества лицензиатов (по оценкам субъектов предпринимательской деятельности, общее количество лицензиатов вырастет ‎в 2,5-3 раза), представляется целесообразным проанализировать риск хранения объемных документов в бумажном виде и отказаться от требований по представлению бумажных носителей информации, содержащих сведения, имеющиеся в распоряжении государственных органов или официальных открытых источниках. Кроме того, представляется целесообразным получение части сведений лицензирующим органом ‎в порядке межведомственного информационного обмена.

На основании вышеизложенного представляется целесообразным доработать проект акта в соответствии с указанными замечаниями.

По результатам оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России может быть сделан вывод о том, что:

– наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, обоснованы;

– в проекте акта выявлены положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 10 л. в 1 экз.

Источник http://regulation.gov.ru/projects#npa=85489