О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665
ID проекта: 01/01/08-19/00093800
Дата создания: 7 августа 2019
Разработчик: “Прокопенко Наталья Викторовна”
Процедура: “Раскрытие информации о подготовке проектов нормативных правовых актов”
Вид: “Проект постановления Правительства Российской Федерации”
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от « ____ » __________ 2019 г. № ____
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665
Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
Дополнить постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 30, ст. 4306; 2018, № 50, ст. 7790) пунктом 31 следующего содержания:
«31. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 – 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами бывших СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за исключением случаев, предусмотренных в абзацах втором – девятом пункта 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.».
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.А. Медведев
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665» (далее соответственно – проект постановления, Постановление № 665) разработан в целях урегулирования вопросов включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 – 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), периодов, когда работником не выполняется работа, дающая право на досрочное назначение указанной страховой пенсии по старости, но в соответствии с трудовым законодательством за ним сохраняется место работы (должность), средняя заработная плата и осуществляется уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Статьи 30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ (до 1 января 2015 года – статьи 27, 27.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ) в качестве основного критерия предоставления права на назначение страховой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста предъявляют требование наличия стажа определенной работы в профессиях, должностях, производствах и учреждениях, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, а основанием для предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии со статьей 32 Федерального закона № 400-ФЗ (со статьей 28 Федерального закона № 173-ФЗ) является продолжительность определенной работы на указанных территориях. Это положение закреплено в списках соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и в правилах исчисления периодов соответствующей работы, утвержденных Правительством Российской Федерации.
На основании Постановления № 665 при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30, 31 и 32 Федерального закона № 400-ФЗ, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее – Правила № 516).
В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы, дающей право на указанную пенсию, которая выполняется постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Иные периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, включаются в стаж, если это прямо предусмотрено Правилами № 516. Например, согласно пункту 12 Правил № 516 период перевода беременной женщины с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных вредных факторов, приравнивается к работе, предшествующей переводу.
С учетом того, что в Правилах № 516, а также нормативных правовых актах, в соответствии с которыми исчисляется стаж на соответствующих видах работ для отдельных категорий работников, прямо не предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов, когда работником не выполняется работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, но в соответствии с трудовым законодательством за ним сохраняется место работы (должность), средняя заработная плата и осуществляется уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) выносят решения о невключении указанных периодов в стаж на соответствующих видах работ.
Судебными органами всех инстанций формируется практика принятия решений о включении в стаж для досрочного назначения пенсии иных периодов, когда в соответствии с трудовым законодательством за работником сохраняется место работы (должность), средняя заработная плата и осуществляется уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, например, период нахождения на курсах повышения квалификации; исполнение государственных или общественных обязанностей; дни сдачи крови и ее компонентов и предоставленные в связи с этим дни отдыха; отпуска работникам, совмещающим работу с обучением. Тот факт, что в эти периоды работником не выполняется работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суды во внимание не принимают.
Значительным количеством споров по указанной категории дел является обжалование решений территориальных органов ПФР об отказе включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 – 21 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Так, за период с 1 января 2015 г. по 1 августа 2018 г. судебными органами было рассмотрено 43 204 исков, предъявленных к территориальным органам ПФР (судебные постановления вступили в законную силу), из них удовлетворено – 42 822, что составляет 99,1 процента.
Удовлетворяя исковые требования граждан, суды указывают, что в период нахождения на курсах повышения квалификации работник продолжает состоять с работодателем в трудовых отношениях в той же должности, за такой период начисляется заработная плата, отчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также на то, что курсы повышения квалификации относятся непосредственно к профессиональной деятельности и вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.
При таком подходе судебных органов обжалование территориальными органами ПФР постановлений судов судебной системы Российской Федерации по указанной категории дел является бесперспективным.
С учетом изложенного в целях урегулирования вопроса определения стажа на соответствующих видах работ с учетом рассматриваемых периодов в Постановление № 665 предлагается внести положения, позволяющие засчитывать в стаж на соответствующих видах работ периоды, когда в соответствии с трудовым законодательством за работником сохраняется место работы (должность), средняя заработная плата и осуществляется уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Принятие проекта постановления не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Проект постановления Правительства Российской Федерации не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Проект постановления Правительства Российской Федерации соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации в сфере социального страхования (пенсионного обеспечения).
Предлагаемые в проекте постановления Правительства Российской Федерации решения не окажут влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.