Прозрачность, системность и экологичность: как закон «Об отходах производства и потребления» помогает реформировать отрасль по обращению ТКО
Ежегодно в нашей стране только в коммунальном секторе формируется около 50 миллионов тонн отходов. Если отходы неконтролируемо свозить на свалки, то рано или поздно они переполнятся и появятся новые. А это грозит не только экологическими проблемами, но и здоровью людей.
До появления федерального закона «Об отходах производства и потребления» в 1998 году отрасль страдала от отсутствия прозрачного регулирования. Этот документ стал действительно одним из ключевых в экологическом законодательстве страны. И самое главное – вывел «из тени» сферу обращения с отходами в России.
Но речи о том, как в принципе сократить полигонное захоронение, 26 лет назад не шло. В 2019 году по поручению Президента России стартовала реформа обращения с отходами. Тогда же началась реализация национального проекта «Экология», во многом благодаря которому эта реформа нарастила темпы.
Системный подход
Задача, обозначенная главой государства, – полная сортировка отходов к 2030 году, а полигонное захоронение должно быть снижено в два раза.
«Важнейшее нововведение реформы – создан институт региональных операторов. Если раньше это были разрозненные компании, то сегодня в 88 регионах по единым стандартам работают 186 операторов. Запланирован отбор организаций в Луганской Народной Республике», – прокомментировал министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов.
Курирует работу региональных операторов – Российский экологический оператор. Подробнее об этой работе можно почитать здесь.
Весь путь от контейнера до сортировки на комплексе теперь можно отследить в федеральной государственной информационной системе учёта твёрдых коммунальных отходов ФГИС УТКО. Сегодня в ней зарегистрировано порядка 16 тысяч мусоровозов.
Появился план, разработанный совместно с регионами, – федеральная схема обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО): порядка 1240 новых объектов должно появиться в стране к 2030 году. Всё это стало возможным благодаря поправкам, внесенным в закон «Об отходах производства и потребления».
Опасные отходы – отдельно
Ртутные лампы, трансформаторы, кислотные растворы, отработанные аккумуляторы и батареи могут убить всё живое там, где их выбросили.
Это самые опасные отходы (I и II класс), их нужно утилизировать отдельно, используя все меры предосторожности. В 2019 году в законе «Об отходах производства и потребления» закреплено понятие федерального оператора по обращению с опасными отходами и правила его работы. Им стал Федеральный экологический оператор (ФЭО) – структура Росатома, компании, у которой есть все необходимые компетенции и опыт.
Все данные о перевозке и видах опасных отходов, местах их накопления находятся в Федеральной государственной информационной системе учёта и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК). Сегодня в режиме «одного окна» в системе работает свыше 100 тысяч пользователей.
В открытом доступе на сайте ФЭО находится интерактивная карта пунктов приёма опасных отходов от населения – места, куда можно прийти и сдать батарейки, аккумуляторы автомобилей или ртутные термометры.
Новые мощности
Безусловно, созданием прозрачной и понятной системы обращения с отходами не обойтись. Чтобы сократить объёмы захоронения, нужны современные мощности по их сортировке и утилизации.
«С начала реформы обращения с отходами, то есть с 2019 года, по всей стране ввели в эксплуатацию 257 предприятий. Сделать это не удалось бы без привлечения инвестиций и тех мер поддержки, которые заработали после старта реформы. Если до реформы инвестиции в отрасль обращения с ТКО составляли 50 миллиардов рублей, то в 2019-2024 годах – около 300 миллиардов рублей, из них 116 миллиардов привлечены с мерами государственной поддержки», – отметил генеральный директор Российского экологического оператора Денис Буцаев.
На данный момент на сортировку отправляется более половины отходов, а на утилизацию – 13%, а доля полигонного захоронения снизилась до 80,5%.
Построены четыре крупных объекта в Чеченской Республике общей мощностью 270 тысяч тонн в год. До конца года завершится создание шести экотехнопарков в Московской, Ленинградской, Нижегородской, Челябинской, Новосибирской областях и Ставропольском крае. Еще по одному появится в Приморском и Красноярском краях в 2025-2027 годах. В Крыму строится сразу три комплексных объекта по обращению с ТКО общей мощностью 860 тысяч тонн в год.
Минприроды России с 2022 года софинансирует регионам с низкой бюджетной обеспеченностью создание объектов обращения с отходами в рамках концессионных соглашений. Эта мера поддержки предоставлена Дагестану объеме 8,4 миллиарда рублей сразу на четыре объекта общей мощностью 950 тысяч тонн в год, Архангельской области выделено 1,3 миллиарда рублей на объект мощностью 70 тысяч тонн в год, Мордовии – 1,2 миллиарда рублей на объект мощностью 258 тысяч тонн в год и Псковской области – 1,8 миллиарда рублей на объект мощностью 385 тысяч тонн в год.
Благодаря поддержке Минприроды России в регионах за последние два года появилось больше 154 тысяч контейнеров для раздельного сбора отходов. Отдельное внимание – Донецкой и Луганской Народным Республикам, Запорожской и Херсонской областям. С 2022 года в эти регионы поставлено 300 единиц специальной техники и порядка 24 тысяч контейнеров для раздельного сбора отходов. До конца года на территории ещё получат 73 единицы спецтехники и около 5 тысяч контейнеров.
Итог реформы: цикличная экономика и при чём здесь РОП
Факт в том, что половину мусорного ведра занимает упаковка: пластик, бумага или стеклянная тара. Чтобы дальше снижать объёмы захоронения на полигонах, надо разобраться с упаковкой.
Благодаря реформе отрасли появился институт расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки (РОП), который работал с 2015 года, но и был малоэффективен.
Поправки в закон «Об отходах и потребления» от 2023 года изменили ситуацию в корне. Задача – стимулировать производителей самостоятельно перерабатывать отходы от своих товаров и выпускать более экологичную упаковку. Если по каким-то причинам предприятие это не делает, то есть варианты заключить договор с утилизатором или заплатить государству экологический сбор. Средства от экосбора пойдут на создание мощностей по переработке отходов. Подробнее о том, как работает обновленный механизм РОП здесь.
В мае текущего года Президент России Владимир Путин обозначил новую национальную цель «Экологическое благополучие». Среди ряда задач, которые нужно решить в ближайшие шесть лет – создать реально работающую экономику замкнутого цикла. При которой к 2030 году не только сортируется 100% отходов и полигонное захоронение снижено в два раза, но и не менее 25% отходов становятся сырьём для новой продукции.
Сейчас завершается формирование нового национального проекта «Экологическое благополучие». Одним из его блоков станет федеральный проект «Экономика замкнутого цикла».
«До конца 2030 года запланирован ввод в эксплуатацию объектов по сортировке ТКО мощностью 21,2 миллиона тонн в год, утилизации и обезвреживанию – 13,6 миллиона тонн в год. Шесть новых экотехнопарков позволят вовлекать в хозяйственный оборот не менее четверти отходов», – рассказал министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов.
Новые мощности, в том числе, появившиеся благодаря обновленному механизму РОП и реализации нового национального проекта позволят добиться решения задач, поставленных Президентом страны.